戶籍改革新突破:廣東農(nóng)民工憑積分可以轉(zhuǎn)戶口

山賊

$ B" F: S; J( F) Z* D9 A, V　　“農(nóng)民工積滿60分就可以申請(qǐng)入戶?！鞭r(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)在廣東破冰。 　　6月7日，廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(試行)》，該省計(jì)劃從今年起到2012年，引導(dǎo)和鼓勵(lì)180萬(wàn)名左右農(nóng)民工通過(guò)積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。現(xiàn)在，廣東省發(fā)改委和公安等部門正在研究，按照每年60萬(wàn) 名的額度制定分解指標(biāo)下達(dá)各地。

　　做義工獻(xiàn)血均可積分
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2 W- U* c& k$ A8 O! e; r　　“60分”門檻并不高
' A. C; E# }6 s: L  i- d　　“如果我畢業(yè)后做一名中級(jí)工，離申請(qǐng)入戶有多遠(yuǎn)？”廣州市工貿(mào)技師學(xué)院學(xué)生小梁的問(wèn)題現(xiàn)在能得到滿意回答了。
　　隨《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(試行)》下發(fā)的還有“廣東農(nóng)民工積分指導(dǎo)指標(biāo)及分值表”，在條件設(shè)置上，將入戶條件細(xì)化為學(xué)歷、技能、參保情況等多項(xiàng)指標(biāo)，并賦予相應(yīng)的分值，入戶條件明確并量化。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，小梁中技畢業(yè)加20分，擔(dān)任中級(jí)工再加30分，50分積分穩(wěn)穩(wěn)到手。另外，繳納社保，做義工、志愿者和義務(wù)獻(xiàn)血都可以積分，60分的入戶“門檻”不算高。
　　廣東省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了小梁這樣的中技學(xué)生，大多數(shù)只有初中學(xué)歷和初級(jí)工身份的農(nóng)民工，憑這兩項(xiàng)也能積15分。
　　積分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，參加獻(xiàn)血一次，參加義工、青年志愿者服務(wù)每滿50小時(shí)，以及愛心捐贈(zèng)每千元均積2分，但最高均不得超過(guò)10分；對(duì)違反計(jì)劃生育和違法犯罪設(shè)有減分條款。獲得縣級(jí)和地級(jí)以上表彰和榮譽(yù)的每次最高可積60分。
& ?8 V; z) L2 J& ]1 h' w 　　有關(guān)部門解釋，這樣的設(shè)置，在社會(huì)導(dǎo)向上，突出學(xué)歷與技能并重，兩者都按高低程度分設(shè)檔次，鼓勵(lì)農(nóng)民工既學(xué)文化，又學(xué)技能；既設(shè)有社會(huì)貢獻(xiàn)等加分指標(biāo)，又有違法犯罪的減分指標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極為社會(huì)做貢獻(xiàn)，并規(guī)范行為。
( L9 R7 A" B$ m9 t2 G# j, Y- ^　　值得一提的是，《意見》明確農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)向中小城市和縣城、中心鎮(zhèn)傾斜，在政策上，可以個(gè)人已有積分的50%作為獎(jiǎng)勵(lì)加以引導(dǎo)。
7 }! Z& D# X; w 　　廣東公安部門指出，在權(quán)限設(shè)置上，《意見》既強(qiáng)調(diào)全省的統(tǒng)一性，又注重賦予地方自主權(quán)。農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)指標(biāo)由省統(tǒng)一指標(biāo)和各市自定指標(biāo)兩部分構(gòu)成，省統(tǒng)一指標(biāo)全省互認(rèn)、流通和接續(xù)，各市的自定指標(biāo)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)政策設(shè)定。也就是說(shuō)農(nóng)民工或可以在居住地獲得另外的加分項(xiàng)目。
$ V: Y: M% w) ^4 U) |) w/ h 　　積分制采取總量控制、排隊(duì)優(yōu)先的原則，并非達(dá)到分?jǐn)?shù)都可以入戶。要根據(jù)該市每一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，相應(yīng)制定出可入戶的數(shù)量，按積分的高低進(jìn)行排隊(duì)。
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　　可獲住房救助 　　保障子女入學(xué)
　　《意見》對(duì)農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)后的住房保障、子女入學(xué)等配套制度改革方面做出明確規(guī)定。
　　《意見》提出為農(nóng)民工提供農(nóng)民工公寓和其他住房救助保障服務(wù)。農(nóng)民工自行居住的，用人單位可以給予一定的租金補(bǔ)助；招用農(nóng)民工較多的用人單位，可以在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)按規(guī)定建設(shè)農(nóng)民工宿舍，有條件的地方可探索在農(nóng)民工密集地區(qū)建設(shè)農(nóng)民工居住小區(qū)。
　　事實(shí)上，目前在廣東東莞等地，農(nóng)民工居住小區(qū)建設(shè)已經(jīng)在開展。 　　農(nóng)民工子女就讀方面，規(guī)定各級(jí)政府將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和義務(wù)教育總體規(guī)劃，有條件地區(qū)實(shí)行農(nóng)民工子女憑積分入讀公辦學(xué)校。
　　為了幫助買不起房的農(nóng)民工順利在城鎮(zhèn)落戶，《意見》明確允許一定規(guī)模的企業(yè)設(shè)立戶籍集體戶頭，其他的可由當(dāng)?shù)卣付☉艏軝C(jī)構(gòu)。

　　探索“土地?fù)Q戶口” 　　可辦城市“綠卡”
　　《意見》還探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)戶口辦法。戶籍在城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)5年且自有住房，自愿將承包地交回發(fā)包方，將宅基地使用權(quán)交回的，積分未達(dá)入戶條件也可以直接申請(qǐng)入戶城鎮(zhèn)。
9 M$ ^$ c4 S$ i, b% Y7 R: w 　　另一方面，對(duì)達(dá)到入戶城鎮(zhèn)積分條件，但不愿意交回承包地和宅基地的農(nóng)民，可以拿城市“綠卡”——?jiǎng)?chuàng)造性實(shí)施農(nóng)民工城市居民居住證制度。“綠卡”在《廣東省居住證》上作標(biāo)識(shí)，持有人除可以享受居住證一切權(quán)益和公共服務(wù)外，還可以在居住地享受子女義務(wù)教育、高考、參軍入伍待遇和權(quán)益，創(chuàng)辦企業(yè)的可以享受戶籍居民同等補(bǔ)貼扶持政策、領(lǐng)取各級(jí)科技項(xiàng)目資助資金，以及申領(lǐng)廉租房、社會(huì)救助等等。“綠卡”有效期3年，持卡人可以在此期間選擇是否真正入戶城鎮(zhèn)。
8 }5 c- E. f) w- z: C" P3 B$ o: I 　　廣東省有關(guān)部門表示，在農(nóng)民工積分制入戶具體辦理方面，將敦促各級(jí)政府簡(jiǎn)化手續(xù)，設(shè)置專窗，開辟綠色通道，實(shí)施“一站式”便利服務(wù)。
　　廣州市社科院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎認(rèn)為，城市化是一個(gè)老話題，但農(nóng)民工的身份認(rèn)同卻越發(fā)受到重視，過(guò)去的制度只能讓他們離開流汗奮斗的城市無(wú)奈回到家鄉(xiāng)。新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，成為城鄉(xiāng)建設(shè)舞臺(tái)的主角。由于生活環(huán)境、知識(shí)文化各方面的原因，新生代農(nóng)民工在技能素質(zhì)、思想觀念上都不同于他們的父輩，更加渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)并獲得城市認(rèn)同，更加渴望轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛?，在城市穩(wěn)定地工作、生活。
　　黃石鼎說(shuō)：“新的積分入戶模式和居住證為他們提供了新出路，增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感和積極性，是戶籍制度松綁的新思路，同時(shí)也要求城市本身必須承擔(dān)更大的義務(wù)和責(zé)任?！?br /> ! N0 m4 r3 r: A 　　據(jù)了解，目前在廣東工作的外省農(nóng)民工可以通過(guò)《關(guān)于做好優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)工作的意見》和《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定入戶。