三網(wǎng)融合試點方案初定 廣電奪下IPTV播控權(quán)

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廣電系統(tǒng)再次流傳一條“號外短信”，傳播三網(wǎng)融合新戰(zhàn)報。
! U2 j2 X; a1 f; b$ S( G, L  v! E. _本報記者證實，2010年6月6日，國務(wù)院副總理張德江召開國家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議，通過了三網(wǎng)融合試點方案第五稿。
據(jù)悉，工信部、廣電總局僵持不下的“IPTV內(nèi)容播控權(quán)”，最終獨歸廣電。
3 u1 s8 W2 y# y. ^+ K% o& Y廣電亦“正式”獲準(zhǔn)進入電信重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域——“通過完整有線網(wǎng)開展互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及IP電話業(yè)務(wù)”。
# D; a1 [+ c# M“肯定有雙方妥協(xié)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向記者表示，得到這一原則性指示后，試點區(qū)域、時間等應(yīng)對電信系統(tǒng)有利。
據(jù)悉，兩天內(nèi)，該獲批的試點方案會下發(fā)至相關(guān)部門、并在政府網(wǎng)站公布，18號前各地上報試點申請，25號批準(zhǔn)開始試點。
由此，在高層介入之下播控權(quán)的爭奪暫告一段落。三網(wǎng)融合中得以進一步推進，當(dāng)然，各種復(fù)雜問題的挑戰(zhàn)才剛剛開始——廣電系統(tǒng)是否可獲得互聯(lián)網(wǎng)國際端口，單獨利用有線網(wǎng)開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)？廣電系統(tǒng)2010年完成各地“碎網(wǎng)合一”的規(guī)劃是否能按時完成？電信能否將試點區(qū)域如愿選在偏遠(yuǎn)地區(qū)？
1 w0 J# t8 f& I3 \/ B) M* [諸多懸念，仍要等到方案正式公布才能解開。
$ }6 j0 a" M% |& N7 g# I$ V$ _1 VIPTV爭奪兩戰(zhàn)線
3 l" _0 S4 J4 D% HIPTV業(yè)務(wù)，此前一直是兩大部委討論的焦點。
4月中旬，廣電總局對各地方廣電局下發(fā)“41號文”，要求依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（廣電總局、信產(chǎn)部（工信部前身）共同制定）等條例，對未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)的地區(qū)IPTV業(yè)務(wù)，予以查處和限期停止。
' K" [3 f' T" D; U0 J  g' _因為廣電總局對IPTV采取“屬地化管理”，業(yè)務(wù)批準(zhǔn)多以城市為批準(zhǔn)單位，此時僅有上海、江蘇、廈門、福州等2省12市的IPTV業(yè)務(wù)獲得過廣電總局批準(zhǔn)。
隨后，多個城市的IPTV業(yè)務(wù)被強制叫停。
- h; O6 J# M9 C2 P. q# F此前有公開報道，中國電信（00728.HK）董事會辦公室彭鐵稱：“所有被廣電總局叫停IPTV業(yè)務(wù)，都是與上海文廣集團合作開展的”。
; _# A! q* k/ c5 c+ S8 k一位接近此事人士向本報記者表示，此說法并不準(zhǔn)確。
7 M7 a. {+ j) p“比如說某個省，廣電總局批準(zhǔn)了三個城市，上海文廣與當(dāng)?shù)仉娦胚\營商合作IPTV業(yè)務(wù)就基于這三個城市，如果出現(xiàn)第四個城市，那就算違規(guī)開展業(yè)務(wù)，被叫停的是這第四個城市?！?br /> 4 X4 F& Z, H4 h7 J' _4 q8 m“但這也不能說，這些違規(guī)都是電信運營商單方面的責(zé)任，所謂一個巴掌拍不響?！痹撊耸垦a充道。
另一方面，從1月21日下發(fā)《推進三網(wǎng)融合的總體方案》后，工信廣電兩大部委一直為IPTV等新媒體業(yè)務(wù)的內(nèi)容播控權(quán)歸屬激烈討論。
試點方案第一稿里，工信部以“備注”形式，提出對IPTV等新媒體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“進入”，要求電信企業(yè)可以“利用局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，向電視機終端用戶匯集、傳送視聽節(jié)目和非視聽節(jié)目內(nèi)容，并負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營和服務(wù)，包括綜合信息服務(wù)門戶設(shè)計、計費認(rèn)證、客戶端管理和服務(wù)等”。
此要求亦被廣電總局以備注方式堅決駁回，堅持電信企業(yè)只能為以上業(yè)務(wù)的廣電播出機構(gòu)提供信號傳輸通道、相應(yīng)技術(shù)保障服務(wù)。
此后數(shù)稿中，兩大部委一直以不同的表述方式，對IPTV等新媒體內(nèi)容播控權(quán)進行爭奪。這也成為三網(wǎng)融合試點方案難產(chǎn)、致延期出臺的根本原因。
高層介入
% l7 D/ h$ H- l3 v* U+ i0 J8 m前述知情人士透露，按照剛剛獲批的試點方案，IPTV等新媒體的內(nèi)容播控權(quán)，主動權(quán)較多掌握在廣電總局手中。
. [4 x+ `% w( F; B9 Y3 H( h# z今后，IPTV業(yè)務(wù)的開展，將按照廣電負(fù)責(zé)播控、電信負(fù)責(zé)傳輸?shù)姆绞竭\營。
這意味著，今后電信運營商的IPTV業(yè)務(wù)，仍要與各地廣電系統(tǒng)合作，由后者掌握播控平臺及關(guān)鍵的EPG計費管理；并經(jīng)廣電總局逐個區(qū)域批準(zhǔn)。
這一結(jié)果，或許對電信系統(tǒng)三網(wǎng)融合積極性形成一定障礙。。
因4月中旬，有消息傳出，電信系統(tǒng)可獲得部分內(nèi)容播控權(quán)。工信部認(rèn)為，在現(xiàn)有的三網(wǎng)融合總體框架內(nèi)，IPTV是“電信進入廣電系”部分中，僅有的重點業(yè)務(wù)。
此外，業(yè)內(nèi)亦對廣電強硬態(tài)度頗有微詞，認(rèn)為廣電總局牢抓IPTV播控權(quán)是部門保護主義，妨礙行業(yè)發(fā)展。
2 @/ Q3 [# [3 T$ u0 z# B此前，國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組對三網(wǎng)融合定調(diào)：“服從國家利益、服從人民利益、尊重科學(xué)規(guī)律”，在此基礎(chǔ)上，IPTV必須發(fā)展。
所以，4、5月，中宣部、國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組分別到某地方廣電集團調(diào)研。
! Q# J& J/ `* |' R9 S  [4 M4 b另一方面，廣電利用自身優(yōu)勢，大打“輿論監(jiān)管”牌。
% k$ Z3 @7 }4 `- f( P8 E9 D* o& k在向國務(wù)院爭取IPTV播控權(quán)時，廣電系一直堅持“內(nèi)容播控是媒體屬性，屬于意識形態(tài)，涉及輿論導(dǎo)向、黨的管理、社會穩(wěn)定，這是壓倒一切的”。
8 k" J+ @5 c* t' p6 n  v+ s最終起決定作用的還是高層的介入。
* G, a6 C- {7 W& b+ `& O  G& U7 S, G“6月2日才剛剛出了三網(wǎng)融合最新建議稿，廣電堅持新媒體的集成播放平臺由其建設(shè)，而電信則試圖為廣電進入電信業(yè)務(wù)設(shè)置新的障礙，短短四天后雙方就達成了共識，顯然這背后是國家意志起了作用。”中廣互聯(lián)有關(guān)人士告訴本報記者。
中國數(shù)字電視雜志主編包冉表示，“真是柳暗花明又一村，本來所有人都認(rèn)為試點方案的通過也需要十幾稿的博弈時，上層給出了明確指示?！?br /> 9 l6 |; s8 B) T; W* |新的爭奪點
6 h9 k% c" X2 w) }# ]" t3 s7 \- qIPTV一戰(zhàn)后，電信、廣電或?qū)⒐ナ鼗Q。
( x% S& H- L* ^$ E+ V; ^! d" ?' B手機播控權(quán)、有線網(wǎng)國際出口可能成為兩部委的今后交鋒標(biāo)的。
目前，手機電視的播控權(quán)仍在電信系統(tǒng)手中。
4 {/ o% S$ i' N! w在試點方案第一稿中，工信部堅持，電信企業(yè)可“利用移動網(wǎng)，將各類視聽節(jié)目匯集、傳送、下載并在手機終端播放，并負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營和服務(wù)”。
1 C4 h% b6 G& y$ F廣電總局曾試探性提出，電信企業(yè)“為廣電播出機構(gòu)設(shè)立的通信網(wǎng)手機電視集成播控平臺和用戶端之間，提供信號傳輸通道、相應(yīng)技術(shù)保障服務(wù)”。
因手機電視的集成播控權(quán)，事實上已掌握在工信部手中，廣電總局的上述要求在后來數(shù)稿中漸漸放棄。
! X( r' i' Q* A% A* N% Q; Z; k0 M但此番變化后，廣電似有卷土重來之勢。
“如果承認(rèn)手機電視是第六種媒體，就必須受廣電總局監(jiān)管，這是個長期趨勢?！鼻笆鼋咏鼜V電總局人士表示。
該人士提出，隨著手機電視的發(fā)展，在今后的相關(guān)運營牌照發(fā)放中，廣電總局肯定要積極參與，爭取對其集中播控權(quán)的管理。
( C* o& l7 V* {) f“目前的局面是歷史原因，手機電視的傳播影響也沒那么嚴(yán)重?！痹撊耸空f：“IPTV不是廣電爭取的第一個播控管理權(quán)，也不會是最后一個?！?br /> ; F( b  d1 n5 I% }  ]另一方面，從本報記者目前掌握的情況，剛剛獲批的試點方案中明確，廣電可“通過完整有線網(wǎng)開展互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及IP電話業(yè)務(wù)”。
業(yè)內(nèi)眾所周知，各地廣電早已事實性展開有線網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。如上海市的東方有線，即和上海聯(lián)通合作開展“寬視通”業(yè)務(wù)。
- b: y% n/ r1 o+ `然而，這些各地有線網(wǎng)的物理網(wǎng)絡(luò)均為“各自為政”狀態(tài)，都必須通過聯(lián)通、電信等電信運營商的端口，接入互聯(lián)網(wǎng)。
產(chǎn)業(yè)化布局
業(yè)內(nèi)人士指出，此輪爭執(zhí)暫時平息后，產(chǎn)業(yè)化整合將提速。
吳純勇告訴記者，“這一方案要落實前，還需要試點城市的圈定和審批，雙方在這一領(lǐng)域必然還將有一番爭奪?！?br /> % s1 o* L5 n) h% G1 M9 [9 z6月7日下午工信部副部長奚國華已經(jīng)召集三大電信運營商的負(fù)責(zé)人來傳播試點方案的精神，而6月8日還將召集工信部相關(guān)司局級干部開會討論下一步的戰(zhàn)略布局。
0 x% O  w2 W7 O: U+ G$ ]3 n0 ^消息人士告訴記者，“雖然工信部和電信運營商對這一方案并不滿意，但是接下來三網(wǎng)融合的試點城市其還是要爭取最為有利的局面?！?font class="jammer">2 D& E) _! @/ b5 L
據(jù)悉，由于中國電信在上海、廣東等南方省份的IPTV等開展較好，而中國聯(lián)通由于整合其在北方各省的IPTV被叫停，而中國移動則基本上沒有布局，所以未來兩年的三網(wǎng)融合重點要靠中國電信和中國聯(lián)通的南北合作，而中國移動短期內(nèi)不參與，但未來不排除在物聯(lián)網(wǎng)時代讓中國移動再參與進來。
而在試點方案的爭奪中頗為失意的電信運營商則在寬帶升級大戰(zhàn)中已經(jīng)開始了實際的布局，在北京朝陽區(qū)等一些小區(qū)中國聯(lián)通已經(jīng)開始啟動了光纖入戶工程，光纖到戶后原寬帶帶寬將提高到20Mbps，價格約100元/月，而深圳電信自去年推出388元50兆的小區(qū)寬帶后，6月初再次推出月租399元的100M小區(qū)寬帶。
而廣電總局除了以加快NGB（下一代廣播電視網(wǎng)）的建設(shè)來應(yīng)對外，還在加快有線網(wǎng)絡(luò)的整合。
; z4 o% L. h& t6月6日，經(jīng)過4個多月的籌備，旨在年內(nèi)完成省內(nèi)1500萬戶有線網(wǎng)絡(luò)用戶整合的廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司(以下簡稱創(chuàng)立大會暨第一屆股東大會在廣州召開，此前一天黑龍江省網(wǎng)整合也拉開序幕，并提出了年底完成黑龍江廣電省網(wǎng)整合的目標(biāo)。
( n! q! @. Q# y* e3 `與此同時，在楚天數(shù)字電視借殼武漢塑料上市后，廣東省南方傳媒近日也成為了光華控股的實際控制人，接下來剛剛組建的廣東廣電網(wǎng)絡(luò)將有望注入其中，而包括江蘇有線等在內(nèi)其他省網(wǎng)也有意上市，希望借助資本市場來縮小其與電信運營商的資金差距。
# M: D9 {( y/ j$ ?5 W) ^; l此外，一些已經(jīng)完成省網(wǎng)整合的省級網(wǎng)絡(luò)公司也開始抱團的過程，繼今年3月出現(xiàn)的“十省市友好網(wǎng)”后，5月底在杭州華數(shù)集團和安徽廣電的牽頭下，包括新疆、河南、云南、江西、湖南、湖北、陜西、河北、吉林、天津、重慶、山西太原、福建廈門等十余家廣電網(wǎng)絡(luò)公司在安徽黃山，籌備成立“廣電聯(lián)合發(fā)展公司（籌）”。
有專家表示，“顯然在三網(wǎng)融合的壓力下，廣電的省網(wǎng)整合和跨區(qū)域聯(lián)合已經(jīng)進入了實質(zhì)性推進階段，這與之前大家的觀望狀態(tài)已經(jīng)完全不同?！?font class="jammer">3 ]/ k1 l# \, o$ S6 C' k- h
顯然在三網(wǎng)融合即將進入試點前最后的沖刺階段后，除了試點城市的爭奪外，電信運營商和廣電方面都開始了實際的產(chǎn)業(yè)化布局，相比互相爭論，或許這才是對三網(wǎng)融合真正有價值的事。