灃渭新區(qū)整建制托管未央長安5街道

新聞主編

本報訊 （記者 楊耀青 實習生 鄒長珍）記者昨日從我市有關部門獲悉，《灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關管理體制方案》已經(jīng)市委常委會和市政府常務會議研究并原則通過，未央?yún)^(qū)和長安區(qū)共5個街道擬由灃渭新區(qū)整建制托管。

3 s5 z! L  d2 E/ X' Q灃渭新區(qū)位于渭河以南，老西寶公路以北，東接西安市西三環(huán)，西接規(guī)劃中的西咸繞城新線位，規(guī)劃總面積195平方公里。其中西安范圍共125平方公里，涉及未央、長安、戶縣三個區(qū)縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。根據(jù)《方案》，此次由灃渭新區(qū)整建制（保持各街道行政區(qū)劃不變）托管新區(qū)規(guī)劃涉及的未央?yún)^(qū)六村堡街道、三橋街道以及長安區(qū)的王寺街道、高橋街道、斗門街道（具體管理體制與模式見圖）。長安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管，由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設。
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. o! I. [1 v. z5 o0 h4 h據(jù)介紹，此舉是市委、市政府落實陜西省《西咸新區(qū)規(guī)劃建設方案》、加快推進新區(qū)管理體制創(chuàng)新的重大舉措，主要是為了便于對托管街道統(tǒng)一開發(fā)建設和管理，保持托管街道發(fā)展和干部群眾利益的整體平衡。由于街道的整建制托管，灃渭新區(qū)實際管理范圍擴大至約264平方公里。

" x4 F' H- R* {5 k# {0 S此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管后，灃渭新區(qū)黨工委、管委會全面負責托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的黨群、行政、經(jīng)濟和社會事務等管理。托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（含有關機構(gòu)）工作人員，其原有身份保持不變，待遇將根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展與工作實績，適當提高。街道托管前財政收入，由灃渭新區(qū)劃轉(zhuǎn)相關行政區(qū)；托管街道所需的財政支出（含轉(zhuǎn)移支付），由相關行政區(qū)全額劃轉(zhuǎn)給灃渭新區(qū)。以2010年收入和支出數(shù)為基數(shù)。托管街道在托管后新增工商稅收形成的財政收入，由灃渭新區(qū)和相關行政區(qū)在一定年限內(nèi)按照一定的比例分成。另外，灃渭新區(qū)則通過創(chuàng)新機構(gòu)設置，建設精簡、高效的管委會機關、支撐服務體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理機構(gòu)，推行“大部制”和管委會—街辦兩級管理機構(gòu)，實現(xiàn)小機構(gòu)大服務，小政府大社會，推動區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

《方案》要求相關單位力爭今年10月31日前全面完成托管移交工作，灃渭新區(qū)按照新的托管體制運行。對托管范圍內(nèi)街道辦事處及其附屬機構(gòu)、公立學校、醫(yī)院等機關事業(yè)單位，按照2010年12月31日的在冊人數(shù)，分別由未央?yún)^(qū)、長安區(qū)移交灃渭新區(qū)；2011年1月1日起，托管范圍按新的財政體制執(zhí)行。各托管街辦所屬的資產(chǎn)，由市推進灃渭新區(qū)建設領導小組統(tǒng)一組織審計和清產(chǎn)核資后，移交灃渭新區(qū)管理。
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0 J, ^/ h* ^9 k. {1 _灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關管理體制方案

; {. j1 w! ^( W) U6 y基本原則
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6 N5 Y$ M9 z6 L" G9 z（一）行政區(qū)劃不變，街道整建制托管

（二）人員身份不變，待遇適當提高
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（三）收入和支出基數(shù)保留，新增按比例分成
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（四）創(chuàng)新機構(gòu)設置，管理精簡高效
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托管范圍

; B- n8 @" y7 M  q整建制（保持各街道行政區(qū)劃不變）托管未央?yún)^(qū)六村堡街道、三橋街道，長安區(qū)王寺街道、高橋街道、斗門街道。

長安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管，由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設。

管理體制和模式

托管移交
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黨群
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9 b/ E* R& _& Z* U9 Y2 t5 d4 {管理
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3 V1 m$ F/ I6 m  j體制

' V/ M! s4 ^/ u  H; c; K行政

2 c- q' P1 g( ?! O  h管理

體制
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. r9 S6 l5 }8 j+ R& l法院檢察院體制
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( x5 F0 {* a; _1 k! [設立西安灃渭新區(qū)人民檢察院、西安灃渭新區(qū)人民法院，分別作為市人民檢察院和市中級人民法院的派出機構(gòu)，在灃渭新區(qū)托管范圍行使區(qū)級檢察院和基層法院的職能。
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6 Q. K/ S: S( x8 v人大政協(xié)體制

& \' C) p, Q/ x( f2 D. P( A灃渭新區(qū)黨工委設立人大聯(lián)絡處、政協(xié)聯(lián)絡處，各托管街道黨工委設立人大及政協(xié)聯(lián)絡員（工作專干），配合省、市、有關區(qū)縣人大、政協(xié)做好相關工作。

人事干部管理體制

) z/ Z8 w$ D6 o) b" ~2 f/ h灃渭新區(qū)黨工委、管委會的工作人員：按照開發(fā)區(qū)體制管理。
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街道辦事處人員的任（聘）用、待遇、考核由灃渭新區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一組織實施。對各類財政供養(yǎng)人員，保持托管前的身份不變，待遇適當提高。
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灃渭新區(qū)工商、地稅、國稅、質(zhì)監(jiān)、公安（交警大隊）分局：人員由市級部門派出。
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灃渭新區(qū)法院、檢察院：人員由市法院、市檢察院管理，人員工資、辦公費用參照上款執(zhí)行。
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, E! L3 |: I2 O人事托管移交

+ q% y1 Q! Q2 X2 e( |9 [2 j對托管范圍內(nèi)街道辦事處及其附屬機構(gòu)、公立學校、醫(yī)院等機關事業(yè)單位，按照2010年12月31日的在冊人數(shù)，分別由未央?yún)^(qū)、長安區(qū)移交灃渭新區(qū)。

0 @0 r' _/ k. S& J" h財政托管移交

  k% Q2 s4 C) f% \, N自2011年1月1日起，托管范圍按新的財政體制執(zhí)行。市財政局負責財政托管移交和債權(quán)債務及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作的督辦和協(xié)調(diào)。

7 n; o. F% Q: h+ g  b6 Q資產(chǎn)托管移交

各托管街辦所屬的資產(chǎn)，由市推進灃渭新區(qū)建設領導小組統(tǒng)一組織審計和清產(chǎn)核資后，移交灃渭新區(qū)管理。

黨的管理體制

由中共西安灃渭新區(qū)工作委員會和中共西安灃渭新區(qū)紀律檢查工作委員會，全面負責灃渭新區(qū)黨的工作和紀律檢查工作。

7 ~5 g* s& \0 B3 U/ P, v, H群團管理體制

設立灃渭新區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)組織，負責轄區(qū)內(nèi)工會、共青團和婦聯(lián)工作。

財政管理體制
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設立灃渭新區(qū)財政局，成立一級國庫，負責灃渭新區(qū)財政收入的組織征收，負責轄區(qū)范圍內(nèi)的預算編制、執(zhí)行及決算、會計管理、政府采購等各項財政和國有資產(chǎn)管理事務。

規(guī)劃環(huán)保國土城市綜合執(zhí)法等管理體制
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. x7 Z; H7 Z  K6 @, s2 H" i9 k% ]由市規(guī)劃、環(huán)保、國土、城管部門在灃渭新區(qū)分別設立市規(guī)劃局灃渭新區(qū)分局、市環(huán)保局灃渭新區(qū)分局、市國土資源局灃渭新區(qū)分局和市綜合行政執(zhí)法局灃渭新區(qū)分局。
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) j6 f- T( M2 r; N: j' G9 E工商質(zhì)監(jiān)國稅地稅管理體制
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" J) g: E- y/ P+ S2 F1 l4 C市工商局和市質(zhì)監(jiān)局分別設立市工商局灃渭新區(qū)分局和市質(zhì)量技術監(jiān)督局灃渭新區(qū)分局，行使新區(qū)托管范圍內(nèi)工商、質(zhì)檢管理職能。
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* U) W/ N+ C, z) _8 g4 Z2 a由市政府（領導小組）協(xié)調(diào)省編辦和省國稅局、省地稅局，分別在灃渭新區(qū)設立灃渭新區(qū)國家稅務局、市地稅局灃渭新區(qū)分局，在新區(qū)托管范圍內(nèi)行使稅收征管職能。

公安管理體制
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由市公安局高新分局先期負責轄區(qū)內(nèi)公安工作及灃渭新區(qū)公安分局的籌建工作，根據(jù)工作需要籌備成立市公安局灃渭新區(qū)分局。
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& J! f7 v) P' l5 K  L5 d6 R其他經(jīng)濟和社會事務管理
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由市政府及相關部門委托灃渭新區(qū)管委會，按照歸口管理、精簡高效的原則設立相關機構(gòu)，全面負責托管范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會事務管理服務工作。

) ?6 {+ ^( I- M# X(本文來源：西安日報 )  

九月豬

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